La vida del hombre discurre en constante interacción con su entorno físico. Cuando se producen eventos naturales tales como inundaciones por desbordamiento de ríos, embates del mar, terremotos o incendios, capaces de producir daños en forma de pérdidas materiales, económicas, ambientales o personales, y ocasionando con ello graves interrupciones en el funcionamiento de una comunidad sin que ésta pueda hacer frente a dicha situación con sus propios recursos, nos encontramos ante un desastre o catástrofe natural.
Dentro de las catástrofes naturales, las inundaciones configuran, con mucha diferencia sobre los demás, el evento natural que más daños causa en España, lo cual justifica que hayan sido utilizadas como hilo conductor a lo largo de toda esta obra.
Concebido desde un punto de vista eminentemente práctico, este libro se divide en tres capítulos, correspondientes con las tres vías por las cuales comúnmente pueden ser resarcidas las víctimas de los desastres naturales.
El primer capítulo se dedica a la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Administración pública, con especial atención a sus elementos configuradores y, de forma especial, a la fuerza mayor en cuanto causa excluyente de esta responsabilidad. La causalidad en supuestos de omisión pura de la Administración pública en su deber de actuar ante un riesgo natural previsible, ocupa también un merecido lugar en este texto, pues entronca con su obligación fundamental de proteger la vida y los bienes de los administrados, especialmente visible cuando se trata de eventos climáticos que se repiten de modo cíclico, como ocurre con la gota fría o los desbordamientos de determinados ríos. El estudio de estas situaciones se ha enfocado principalmente a partir de la cita de diversas resoluciones judiciales, con especial mención de aquellas que se ocupan de los daños causados por inundaciones catastróficas.
El segundo capítulo se refiere al aseguramiento de los riesgos extraordinarios, con obligada cita del sistema de resarcimiento de los daños producidos por catástrofes naturales a través del Consorcio de Compensación de Seguros, y con reseña, dado su interés práctico en materia de inundaciones, del seguro agrario combinado, pues los agricultores y ganaderos son en muchas ocasiones los principales damnificados por el desbordamiento de ríos y ramblas.
En el último capítulo se exponen las líneas generales del sistema de solidaridad, en forma de ayudas públicas a las víctimas de los desastres naturales. Esta clase de reparación resulta especialmente relevante en aquellos supuestos en que la víctima no puede ser resarcida por ninguna de las dos vías antedichas.
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. INTRODUCCIÓN
2. ELEMENTOS CONFIGURADORES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.1. Elementos subjetivos
2.1.1. Los particulares
2.1.2. Los servicios públicos
2.2. Elementos objetivos
2.2.1. Realización de una actividad administrativa, activa u omisiva
2.2.2. Daño antijurídico
2.2.3. Nexo de causalidad
2.2.3.1. La conducta de un tercero o de la propia víctima como causa de exclusión o moderación de la responsabilidad
3. LA FUERZA MAYOR COMO CAUSA EXCLUYENTE DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .
CAPÍTULO II
EL ASEGURAMIENTO DE LOS RIESGOS EXTRAORDINARIOS
1. INTRODUCCIÓN
2. EL SISTEMA PÚBLICO ESPAÑOL DE ASEGURAMIENTO DE LOS RIESGOS EXTRAORDINARIOS
2.1. Características generales del sistema
2.2. Régimen jurídico del aseguramiento de los riesgos extraordinarios en España
2.2.1. Acontecimientos extraordinarios cubiertos y riesgos excluidos por el Consorcio de Compensación de Seguros
2.2.2. Algunos supuestos problemáticos
2.2.2.1. Elevación del nivel freático
2.2.2.2. Movimiento de laderas, deslizamiento o asentamiento de terrenos, desprendimiento de rocas y fenómenos similares
2.2.2.3. Inundaciones que no pueden considerarse extraordinarias
2.2.2.4. Lluvias fuertes o tempestades de viento, granizo, pedrisco o nieve que no alcancen la calificación de tempestad ciclónica atípica
2.2.2.5. La denominada gota fría
2.2.2.6. Otras cuestiones problemáticas
2.2.2.6.1. Gastos complementarios: la interdicción del enriquecimiento injustificado
2.2.2.6.2. Retraso en el pago de indemnizaciones por parte del Consorcio
2.2.2.6.3. Necesidad de dispensar una igualdad de trato a todos los posibles beneficiarios de la acción aseguradora del Consorcio
3. EL SISTEMA ESPAÑOL DE ASEGURAMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA
3.1. Introducción
3.2. El seguro agrario combinado
CAPÍTULO III
LAS AYUDAS PÚBLICAS
1. INTRODUCCIÓN
2. LAS AYUDAS Y SUBVENCIONES PÚBLICAS COMO MEDIO DE REPARACIÓN ANTE EL ACONTECIMIENTO CATASTRÓFICO
2.1. Normativa estatal vigente sobre subvenciones y ayudas públicas en atención a los daños catastróficos
2.2. El sistema solidario de la Unión Europea ante las catástrofes naturales
2.2.1. El fondo de solidaridad europeo
2.3. El sistema estatal español de ayudas públicas
2.3.1. El régimen jurídico establecido por el RD 307/2005 en cuanto a la reparación de daños catastróficos
2.3.1.1. Régimen de las ayudas destinadas a paliar daños materiales en viviendas y enseres
2.3.1.2. Régimen de las ayudas destinadas a unidades familiares o de convivencia para paliar daños personales
2.3.1.3. Régimen de las ayudas a las corporaciones locales
2.3.1.4. Régimen de las ayudas a las personas físicas o jurídicas que hayan efectuado prestación personales o de bienes
2.3.1.5. Régimen de las ayudas destinadas a establecimientos industriales, mercantiles y de servicios
2.4. Ejecución del sistema mediante ordenaciones ad hoc
CONCLUSIONES
ÍNDICES DE JURISPRUDENCIA Y BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
