Esta obra es, en realidad, el resultado de la suma de dos iniciativas diferentes que se han encontrado en el camino. Desde hace ya tiempo venimos trabajando cada uno de nosotros en las materias objeto de este comentario: buen gobierno y buena administración, por un lado; y transparencia administrativa y acceso a la información por otro.
El destino, o más bien la voluntad del legislador, quiso reunir ambas materias en un texto legal conjunto de especial significado, como lo es, sin duda, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Decidimos, por ello, uno y otro reunir nuestras fuerzas y ocuparnos cada uno de una de las partes implicadas, para ofrecer al lector un tratamiento conjunto del texto de la Ley. Se han mantenido, no obstante, como dos bloques o partes diferentes, cosa perfectamente posible dada la notable autonomía que tienen ambos aspectos. Jaime Rodríguez-Arana es el autor de la parte referida al buen gobierno y la buena administración y Miguel Ángel Sendín García ha elaborado la parte relativa a la transparencia y el acceso a la información pública.
Durante el proceso de gestación de esta obra nos sacudió una noticia de gran tristeza no sólo para nosotros, sino para todo el Derecho Administrativo, como fue la muerte del Profesor Mariano Brito. Gran autoridad en el campo del Derecho Administrativo Universal. Faceta que se queda, no obstante, pequeña frente a su extraordinaria talla humana y personal. No podíamos dejarle de dedicar este trabajo. Más aún cuando su ingente figura sirve como ninguna para dar luz a una materia que, en definitiva, se resume en la necesidad de hacer que las personas que desarrollan las tareas públicas lo hagan de manera noble y desinteresada, desde la voluntad de servir objetivamente al interés general y, en último término, a las personas. Nadie puede ejemplificar mejor ese objetivo que el profesor Brito, que fue un maestro del Derecho Administrativo en su concepción más cabal, pero más aún en la vida. En efecto, quienes tuvimos la suerte de maravillarnos con sus brillantes lecciones de Derecho Administrativo, cualquier intervención suya lo era, sabemos que fue mucho más que eso, fue un maestro de vida, de compromiso permanente con la libertad solidaria y con la dignidad suprema del ser humano, que proyectaba con su sola presencia la autoridad y el respeto que sólo una persona buena como era él puede irradiar.
Palabras preliminares
PRIMERA PARTE
EL BUEN GOBIERNO Y LA BUENA ADMINISTRACIÓN EN LA LEY
DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Y BUEN GOBIERNO
JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ
I. Introduccion
II. Buen gobierno y buena administración de las Instituciones Públicas
III. Buen gobierno, buena administración y nuevas políticas públicas
IV. Apertura a la realidad, buena administración y buen gobierno
V. Buen gobierno, buena administración y metodología del entendimiento
VI. La participación cívica en el marco del buen gobierno y la buena administración
VII. Ética pública, buen gobierno y buena administración
VIII. El buen gobierno en la Declaración del Milenio de Naciones Unidas
IX. El buen gobierno en el libro blanco de la Gobernanza Europea
X. Los principios del buen gobierno y de la buena administración de instituciones públicas
XI. El Acuerdo del Consejo de Ministros de la Ética Pública (2005)
XII. El Código Europeo de Buena Conducta y los Principios Europeos de la Función Pública
XIII. El Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información y «Buen Gobierno»
XIV. Las enmiendas presentadas al Proyecto de Ley en Materia de Buen Gobierno en el Congreso de los Diputados
XV. Los vetos y enmiendas del Senado
XVI. El buen gobierno en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
XVII. El Derecho Fundamental de la persona al buen gobierno y a la buena administración y sus derechos componentes
XVIII. Reflexión final
SEGUNDA PARTE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
MIGUEL ÁNGEL SENDÍN GARCÍA
I. Introducción
II. Las diferentes manifestaciones del principio de transparencia en el ámbito administrativo
1. Transparencia respecto a los interesados en un procedimiento y transparencia para la generalidad de los ciudadanos
2. Obligación de publicidad activa y obligación de publicidad pasiva
III. El difícil camino de nuestro ordenamiento hacia la transparencia
IV. Enjuiciamiento general de la nueva Ley de Transparencia
V. Ámbito de aplicación subjetivo
VI. Publicidad activa
1. Introducción
2. Relación con otras normativas
3. Carácter básico
4. Límites
5. Obligaciones de publicidad recogidas en la Ley de Transparencia
6. Portal de Transparencia
VII. Derecho de acceso a la información pública
1. Introducción
2. Naturaleza jurídica
3. Carácter básico
4. Sujetos titulares
5. Legitimación
6. Sujetos pasivos
7. Contenido
8. Límites
9. Intimidad, privacidad y protección de datos
10. Regímenes específicos de acceso
11. Modo de ejercicio
12. Tutela
