I. INTRODUCCION: UN SOMERO DIAGNÓSTICO DE SITUACION
En el ámbito del Derecho suele suceder con frecuencia que las normas jurídicas envejecen con extraordinaria celeridad. Y ello es más perceptible, si cabe, en el ámbito del Derecho Constitucional, donde instituciones y regulaciones pensadas por el legislador de una determinada manera terminan superando el corsé normativo estipulado y desbordando por completo las previsiones que el legislador estableció para una realidad que bien pronto se manifiesta más prolija y dinámica. Diríase que la tensión permanente entre ?normatividad? y ?normalidad? adquiere en estas circunstancias una manifestación más que notable.
Tal sucedió con el proceso de descentralización política español y, en particular, con el proceso autonómico andaluz. Como tantas veces se ha afirmado, el plan previsto por el Gobierno Suárez de ?federalización? de las llamadas Comunidades históricas y de ?regionalización? del resto del Estado hizo aguas a partir del acceso de Andalucía a los niveles de autonomía plena. Y es sobradamente conocido que este modelo contemplaba dos tipos de Comunidades Autónomas. Tal como lo prefiguraba la Constitución italiana de 1947, se trataba inicialmente de configurar unas autonomías políticas para las nacionalidades históricas y una descentralización más administrativa que política para el resto de las regiones que componían el Estado. Pero, a raíz del 28 F andaluz, el Estado autonómico se orientó hacia un modelo de homogeneización competencial e igualación institucional en virtud de los Pactos suscritos entre el Gobierno de la Nación y los principales partidos políticos en 1981 y 1992. Solo a partir de entonces quedó establecido que todas las Comunidades Autónomas (y no sólo las constituidas por la vía del artículo 151 y la disposición transitoria segunda) contarían con una organización institucional basada en «una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional». Es decir, la garantía de la existencia de un Parlamento ?político? normalizado que no aparecía inicialmente ?normativizado? con carácter general.
Sin embargo, andando el tiempo y dentro de un proceso abierto y dinámico, cuando parecía que el modelo ?desconstitucionalizado? de descentralización política se deslizaba hacia un funcionamiento federal del Estado, la influencia determinante de un sector del nacionalismo catalán particularizado en CiU (Legislaturas 1993-1996 y 1996-2000) y la falta de clarificación y decisión del Gobierno de la Nación (Legislatura 2000-?) han desembocado en una situación de estancamiento descentralizador de duración imprevisible y de orientación indeterminable. En efecto, hoy nadie sabe exactamente perfilar hacia donde camina el modelo autonómico, constreñido muchas veces por la ?recuperación? de competencias por parte de los poderes centrales y obligado a ejecutar la normativa comunitaria producida sin participación de las Comunidades Autónomas y sin información de las directrices políticas que las fundamentan.
La entrada en funcionamiento del Euro ha supuesto un importante paso adelante en la unificación simbólica de la Unión Europea. Pero ésta Unión no podrá soportar durante mucho tiempo más la asfixiante falta de democracia interna que en Bruselas se respira y la ausencia de las Regiones en el proceso de toma de decisiones. Tal como sucedió en 1980-1981, Andalucía tiene hoy ante sí de nuevo un reto histórico que no es otro sino el de abanderar otra vez el proceso de descentralización con propuestas imaginativas que permitan perfilar un modelo razonablemente estable, que no puede separarse mucho del federalismo cooperativo, tanto en el nivel estatal como europeo. Ello constituiría, sin duda, una interesante aportación a la gobernabilidad, en el marco de la «segunda modernización» que se propone impulsar el Presidente Chaves.
II. UNA MIRADA RETROSPECTIVA. EL PROYECTO DE ESTATUTO Y EL TEXTO FINALMENTE RESULTANTE: SIMILITUDES Y DIFERENCIAS
Pero, decíamos que la dinámica política con frecuencia desborda las normas que han de regir su proceso. Y algo de ello ocurrió, también, con la regulación establecida en el Estatuto de Autonomía para Andalucía (EAA), promulgado por el Rey el 30 de diciembre de 1981 en la estación invernal de Baqueira Beret. Particularmente, cuando configuró las normas para la institucionalización del autogobierno andaluz y, en concreto por lo que aquí interesa, las relativas al Parlamento de Andalucía.
En principio, si comparamos el Capítulo I y II del Título II del Proyecto de Estatuto remitido por la Asamblea de Parlamentarios y publicado en el BOCG de 15 de abril de 1981, dedicados ambos a «El Parlamento de Andalucía» y a la «Elaboración de las normas», respectivamente, podremos apreciar que, en general, no son muchas las enmiendas introducidas en el texto definitivamente aprobado por las Cortes Generales. En efecto, un rápido recorrido por el articulado de ambos textos presenta abundantes similitudes en:
?el carácter representativo e inviolable del Parlamento (art. 25 EAA);
?la composición y duración del mandato de los diputados (art. 26);
?la organización y funcionamiento interno de la Cámara (art. 27);
?las decisiones básicas sobre el procedimiento electoral (art. 28);
?las potestades que corresponden al Parlamento (art. 30);
?los aspectos generales sobre la elaboración de las normas (arts. 31, 32 y 33) etc.
Por su parte, las discrepancias entre el texto finalmente aprobado por las Cortes Generales y el Proyecto de Estatuto remitido por la Asamblea de parlamentarios se contraían a las siguientes cuestiones:
?El EAA incorpora la prerrogativa funcional por la que los diputados gozarán de inviolabilidad «aun después de haber cesado en su mandato»(art. 26.3 parr.1.º) y que éstos no podrán ser detenidos por los actos delictivos cometidos en Andalucía, salvo flagrante delito, estableciendo a continuación su aforamiento ante el TSJA o, en su caso, ante la Sala 2.ª del TS, dependiendo de que la comisión de delitos se haya producido en el territorio de Andalucía o fuera de él (art. 26.3, parr. 2.º).
?A la hora de regular en el Reglamento del Parlamento de Andalucía (RPA) las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno, desaparece en el texto definitivo del articulo 27.5 la alusión a la regulación de «en especial, el procedimiento de la moción de censura y el voto de confianza», que cobra entidad propia al regularse ambos procedimientos en un artículo distinto ubicado en un Capítulo Tercero dedicado a «El Consejo de Gobierno y el Presidente de la Junta.
?Respecto de las decisiones en materia electoral, el EAA introduce una regla de corrección de la proporcionalidad al prescribir que «Ninguna provincia tendrá más del doble de Diputados que otra» (art. 28).
EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA: TEORÍA ESTATUTARIA Y DINÁMICA POLÍTICA.?Juan CANO BUESO .
I. INTRODUCCIÓN. UN SOMERO DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN .
II. UNA MIRADA RETROSPECTIVA. EL PROYECTO DE ESTATUTO Y EL TEXTO FINALMENTE RESULTANTE: SIMILITUDES Y DIFERENCIAS .
III. UN ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARCIALMENTE ?RACIONALIZADO? .
IV. LA DINÁMICA POLÍTICA .
EL OBJETO DE LA PREOCUPACIÓN DEL PARLAMENTO EN SUS VEINTE AÑOS DE EXISTENCIA.?José M.ª MORALES ARROYO .
INTRODUCCIÓN .
LOS TEMAS DEBATIDOS EN EL SENO DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA .
1. La actividad legisladora .
2. Los principales debates generales y sectoriales .
EL CONTROL Y EL IMPULSO PARLAMENTARIO .
1. La actividad de control .
2. La actividad de impulso político .
RESULTADOS A PARTIR DE LA EXPERIENCIA .
NOTA BIBLIOGRÁFICA .
LOS ÓRGANOS DE EXTRACCIÓN PARLAMENTARIA.?Agustín RUIZ ROBLEDO .
I. INTRODUCCIÓN .
II. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ .
III. LA CÁMARA DE CUENTAS .
IV. ELENCO DE ÓRGANOS CON MIEMBROS ELEGIDOS POR EL PARLAMENTO .
V. CONSIDERACIONES FINALES .
VI. BIBLIOGRAFÍA .
LA MINORÍA PARLAMENTARIA AUTONÓMICA EN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.?José Antonio MONTILLA MARTOS .
I. LA AUSENCIA DE LEGITIMACIÓN ACTIVA DE LA MINORIA PARLAMENTARIA AUTONOMICA .
II. LOS LEGITIMADOS QUE PUEDEN ACTUAR EN REPRESENTACION DE LA MINORIA PARLAMENTARIA AUTONOMICA .
III. EL SENTIDO DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA DE LA MINORÍA PARLAMENTARIA AUTONOMICA .
NORMATIVA SOBRE EL TRANSFUGUISMO PARLAMENTARIO EN LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS AUTONÓMICOS.?Antonio Javier TRUJILLO PÉREZ .
1. NORMATIVA SOBRE EL TRANSFUGUISMO EN EL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA .
2. REGULACIÓN DE OTROS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS AUTONÓMICOS .
LA DIPUTACIÓN PERMANENTE COMO MECANISMO DE CONTINUIDAD PARLAMENTARIA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ANDALUZ.?Enrique GUILLÉN LÓPEZ .
I. INTRODUCCIÓN: LA DIPUTACIÓN PERMANENTE COMO MECANISMO DE CONTINUIDAD PARLAMENTARIA. LA REPRESENTATIVIDAD DE LAS DIPUTACIONES PERMANENTES .
II. COMPOSICIÓN, ESTATUTO DE SUS MIEMBROS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE .
III. FUNCIONES DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE .
PARLAMENTO Y SISTEMA ELECTORAL.?Pedro MARTÍNEZ RUANO .
I. INTRODUCCIÓN .
II. EL MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA ELECTORAL ANDALUZ .
III. LA LEY ELECTORAL DE ANDALUCÍA. IV. POSIBILIDADES DE REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL ANDALUZ .
LA AUSENCIA TEMPORAL DEL DIPUTADO POR MOTIVOS RELEVANTES: POSIBLES SOLUCIONES.?Javier TERRÓN MONTERO .
1. EL VOTO POR DELEGACIÓN .
2. EL VOTO A DISTANCIA POR PROCEDIMIENTOS ELECTRÓNICOS .
3. LA SUSTITUCIÓN TEMPORAL .
CONCLUSIONES .
PARLAMENTO ANDALUZ Y SENADORES AUTONÓMICOS.?Miguel AZPITARTE SÁNCHEZ .
I. DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y REPRESENTACIÓN TERRITORIAL .
II. BICAMERALISMO Y SENADORES DE DESIGNACIÓN AUTONÓMICA: ESTADO DE LA CUESTIÓN .
III. EL SENADOR DE DESIGNACIÓN AUTONÓMICA EN UN HIPOTÉTICO SENADO DE REPRESENTACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .
LA VOTACIÓN PÚBLICA POR LLAMAMIENTO DE LAS PARLAMENTARIAS ANDALUZAS EN LOS SUPUESTOS DE EMBARAZO O PARTO RECIENTE (COMENTARIO AL ARTÍCULO 86.2 DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO ANDALUZ).?María Ángeles MARTÍN VIDA y Estefanía JERÓNIMO SÁNCHEZ-BEATO .
I. INTRODUCCIÓN .
II. GÉNESIS DEL PRECEPTO .
III. REFLEXIONES DE DERECHO PARLAMENTARIO EN TORNO A LA NORMA .
IV. EL ARTÍCULO 86.2 DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO ANDALUZ A LA LUZ DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD .
V. CONCLUSIONES .
LA CONTRIBUCION DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA A LA ACCION EXTERIOR DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. REFERENCIA A LA V Y VI LEGISLATURAs.?Inmaculada Gema BURKHARDT PÉREZ .
I. PLANTEAMIENTO .
II. EL MARCO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO .
III. EL CONTROL E IMPULSO PARLAMENTARIO DE LA ACCION EXTERIOR DEL EJECUTIVO AUTONÓMICO .
IV. LA POLÍTICA PARLAMENTARIA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO .
V. OTRAS ACTIVIDADES DE DIMENSIÓN EXTERIOR .
LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS Y DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA.?Enrique G. PÉREZ NIETO .
1. INTRODUCCIÓN: EL PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA Y EL SISTEMA DE PARTIDOS .
2. TRES GRANDES PERÍODOS EVOLUTIVOS EN CUANTO AL PROCESO POLÍTICO-ELECTORAL .
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS .
EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ: ANÁLISIS JURÍDICO-CONSTITUCIONAL.?M.ª Dolores MARTÍNEZ CUEVAS .
I. INTRODUCCIÓN .
II. REGULACIÓN JURÍDICA .
III. FUNCIONAMIENTO .
IV. CONSIDERACIONES FINALES .
V. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA .
APROXIMACIÓN A LA LABOR DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Y SUS CONSECUENCIAS JURÍDICAS (1996-2000).?Ramón M. ORZA LINARES .
1. INTRODUCCIÓN .
2. PRINCIPALES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ (1996-2000) .
3. EFICACIA DE LA ACTIVIDAD DEL DEFENSOR .
4. CONCLUSIONES .
LAS RELACIONES ENTRE EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Y EL ESTATAL.?Octavio SALAZAR BENÍTEZ .
1. LA «SUPERIORIDAD» DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ESTATAL .
2. LA LEY 36/85, DE 6 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE REGULAN LAS RELACIONES ENTRE EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LAS FIGURAS SIMILARES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS .
3. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ .
APROXIMACIÓN CRÍTICA A LA JURISDICCIÓN CONTABLE Y LA CÁMARA DE CUENTAS DE ANDALUCÍA.?Juan Francisco SÁNCHEZ BARRILAO .
I. INTRODUCCIÓN .
II. TRIBUNAL DE CUENTAS, ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENJUICIAMIENTO CONTABLE .
III. POTESTAD JURISDICCIONAL Y ENJUICIAMIENTO CONTABLE .
IV. EL EJERCICIO DE FUNCIONES DE ENJUICIAMIENTO POR ÓRGANOS AUTONÓMICOS (EL CASO DE LA COMISIÓN ARBITRAL DEL PAÍS VASCO), EL INTERÉS AUTONÓMICO EN EL ENJUICIAMIENTO CONTABLE, Y EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD .
V. CONSIDERACIONES FINALES .
LOS PRESUNTOS MOTIVOS DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA (1997-2001).?Ana I. MELADO LIROLA .
I. SUMARIA DESCRIPCIÓN DE LA CUESTIÓN .
II. EL BLOQUE NORMATIVO DEL SISTEMA DE FINANCIACION .
III. EL MODELO DE FINANCIACION .
IV. LOS PRESUNTOS MOTIVOS DE INCONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ DEL DICTAMEN 20/1997, DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ANDALUCÍA .
EL CONSEJO CONSULTIVO DE ANDALUCÍA: FUNCIÓN DE ASESORAMIENTO A LOS ÓRGANOS ACTIVOS DECISORES.?José Ángel MARÍN GÁMEZ .
FUNCIÓN CONSULTIVA Y ACTIVIDAD NORMATIVA.?Adoración GALERA VICTORIA .
I. EL MODELO CONSTITUCIONAL DE FUNCIÓN CONSULTIVA .
II. LAS PREVISIONES ESTATUTARIAS Y EL LEGISLADOR AUTONOMÍCO .
III. LA INCIDENCIA DE LA ACTIVIDAD NORMATIVA DEL ESTADO EN LAS COMPETENCIAS DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS .
ANDALUCÍA Y SUS EMIGRANTES: EL PAPEL DEL CONSEJO DE COMUNIDADES ANDALUZAS COMO ÓRGANO DE EXTRACCIÓN PARLAMENTARIA.?Miguel J. AGUDO ZAMORA .
1. ANDALUCÍA, TIERRA DE EMIGRACIÓN .
2. LOS EMIGRANTES ANDALUCES Y LA JUNTA DE ANDALUCÍA: EL CONSEJO DE COMUNIDADES ANDALUZAS .
3. EL PROGRAMA DE LAS COMUNIDADES ANDALUZAS 1996-2000 (MEMORIA BREVE DE LA V LEGISLATURA) .
LA REFORMA DEL ESTADO REGIONAL ITALIANO. LAS FUENTES LEGALES Y LOS ÓRGANOS REGIONALES DE GARANTÍA ESTATUTARIA.?M.ª Concepción PÉREZ VILLALOBOS .
1. INTRODUCCIÓN .
2. LA REFORMA DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIA. LA LEY DE DELEGACIÓN 59/1997 Y EL DECRETO 112/1998 .
3. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS Y DE LAS FUENTES A PARTIR DE LA LEY 1/1999.
4. FUENTES ESTATUTARIAS .
5. ÓRGANOS DE GARANTÍA ESTATUTARIA .
6. CONCLUSIÓN .
